王选庆：

　　尊敬的杨部长，各位来宾，大家下午好！

　　感谢中国社区商业工作委员会的邀请，今天这个机会就社区商业的发展情况和有关政策向大家做一个介绍。

　　第一个要介绍的内容就是商务部为推动社区商业发展所做的主要工作。那么社区商业是以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民、满足和促进居民综合消费为目标的属地型的商业。社区商业在保障居民基本生活需求方面发挥着重要的作用，有的专家形象地把社区商业称为51051，什么意思呢？就是居民储了家门之后步行5分钟就可以到达便利店，这就是5，10就是10分钟可以到达超市和餐饮店，最后骑自行车15分钟可以到达购物中心，形象地就是把社区商业中心的辐射半径大致给勾勒出来，就是51015，那么跟城市中心的商业区不一样，社区商业以面向社区内的居民为主，具有比较强的地域性和相对的独立性、便民利民是最为突出的特点。

　　2005年结合对全国商业形势的分析和社区商业发展状况的判断，商务部提出加强社区商业建设工作，那么五年以来主要围绕着两大主题，主要分为两大阶段开展工作。

　　主题一：启动和实施了社区商业的双进工程。2005年商务部提出实施以便利消费进社区，便民服务进家庭为主题的社区商业的双进工程，具体主要做了这么几方面的工作。

　　工作一：出台了一系列指导性的文件和标准，2005年至今我部共下发了有关社区商业的文件一共是12个，包括加快我国社区商业发展的指导意见。关于贯彻落实国务院关于加强和改进社区服务意见的通知，和五批全国性示范社区的文件，同时也指导行业协会完成了社区商业设施设置和服务规范的行业标准，对全国社区商业建设工作进行了有效指导，这是第一。

　　第二：是培养了一批社区商业的示范社区，那么从2005年以来，我部开展了社区商业示范社区的创建工作，那么按照社区商业全国示范社区评价的规范要求，先后共创建了五批一共是489个全国社区商业示范社区，指导地方商务主管部门培育了一大批省市级的示范社区，对全国示范商业的建设起到时候典型的引导作用，

　　第三：是推动了相关政策的出台，商务部跟民政部、财政部等相关部门合作，在国务院关于加强和改进社区服务工作的意见当中，首次明确了商务主管部门在社区商业中应当发挥的作用，明确了新办商业与社区服务的政策措施，2009年经过多次跟财政部沟通和协调，在财政部与我部联合下发的关于做好支持搞活流通，扩大消费有关资金管理的统计当中明确中央财政促进服务业发展专项资金，支持社区商业的双进工程。

　　第四：是积极指导地方开展工作，通过制订政策组织规划和标准的实施，加强对各地社区商业工作建设的指导，另外通过召开这个座谈会、现场会等等方式，及时地总结各地社区商业建设的先进经验，通过对先进集体和个人的表彰，充分调动地方商务主管部门工作的积极性，这是第一大方面，就是社区商业的双进工程。

　　主题二就是贯彻落实国务院134号文件精神，进一步完善社区便民服务设施。2009年国务院办公厅下发了关于搞活流通扩大消费的意见，也就是国办发134号文，明确提出进一步完善城市社区便民服务设施，积极推进家政服务网络建设，鼓励大中城市、依托大型服务企业，那么建设家政服务网络中心，整合资源提供安全便利的家政服务，实施标准化菜市场示范工程，在地级以上城市选择一批菜市场进行标准化改造，让城市居民便利消费、放心消费，倡导餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推进早餐经营的规模化和规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。

　　通过落实134号文，商务部社区商业工作通过以下几个方面展开。

　　第一个是家政服务体系的建设。2009年开始在全国推进家政服务体系建设，主要包括两方面的具体，一方面在全国100个中心城市，开展了家政服务网络中心建设，那么通过电话网络等信息手段，促进供需对接完善服务功能，整合服务资源，培育服务企业。另一方面在全国实施家政服务工程，通过加强上岗培训增加家政就业，那么为了保证家政服务中心建设的质量，各地商务部和财务部门本着公开、公正和公平的原则，充分地利用现有的资源，择优选择主体，通过招标的方式确定了100个城市的100家企业参与建设，也就是说每一个城市选一家企业，并严格挑选了1000家培训机构和家政企业开展培训，总共我们培训了20万下岗人员和农民工从事家政服务，这是第一，是关于家政服务的。

　　第二个是早餐示范工程。2008年和2009年中央财政安排资金在23个省市开展了早餐示范工程试点工作，示范工程以大型龙头餐饮企业为主体，以现代化的主食加工配送中心为支撑，以标准化的早餐销售网点为载体，商务部及时配套出台了早餐经营规范和主食加工配送中心建设规范，各试点城市结合实际相继出台了用地选址、网点布局、财税政策等方面的优惠，积极引导餐饮和饭店企业千方百计地办好早餐服务，在中央财政资金的支持和引导下，地方财政配套资金超过了2个亿，共建设了81个主食加工配送中心，配套建设标准化的早餐网点1.8万多个，每天大概能够保证900万人吃上放心早餐。

　　第三个标准化菜市场示范工程。2009年商务部会同财政部下发了关于实施标准化菜市场示范工程的通知，明确了中央财政对此项工作的资金支持标准和支持内容，2009年全国19个省市标准化菜市场建设项目是1000个，中央财政投入了3亿，项目实施之后，商务部制订了标准化菜市场的设置和服务的规范和标准化菜市场的验收指南，召开了试点省市的工作会议，加强跟踪督导组织专家进行抽查，保证了这项工作的顺利实施，据我们不完全统计，这1000个菜市场项目带动投资超过了27亿，地方配套资金及社会资本占到了总投资的将近90%，那么标准化菜市场示范工程的实施，极大地改变了过去脏乱差的环境状况，对于改善和保障食品卫生安全，实施标准化管理、拉动居民消费都发挥了积极的作用。

　　第四个是再生资源的回收体系建设工作。那么2009年商务部组织开展了再生资源回收体系的建设试点工作，目前已经取得了初步的成效，在全国已经建成了一批专业分捡中心和集散市场，初步形成了社区回收站点分捡中心和集散市场三位一体的再生资源回收网络体系，通过财政资金的支持，12个试点城市已经完成了13343个再生资源回收网点和42个分捡中心的建设，同时支持了10个跨区域集散市场的基础设施和环保设施的建设，这是第一个大问题，就是商务部促进社区商业近几年主要做的工作，主要是两大方面，一个是双进工程，一个是落实国务院国办的134号文。

　　第二个问题我介绍一下社区商业工作的成效和目前还存在的一些不足，双进工程实施以来，社区商业建设取得了初步的成效，在一定程度上缓解了社区居民生活的一些买难的问题，受到了社区居民的普遍欢迎，也引起了地方各级政府的重视，被列入民办实事的重要内容。那么目前社区商业工作已经形成了初步的发展格局，一个是方便了社区的居民生活。自从2005年开展示范社区的创建和培育工作以来，各地根据示范社区的标准加大了业态的结构调整，那么重点配套超市、菜市场、早餐等生活保障性的商业网点，使业态和商业商品的种类初步满足了居民的基本需求，一些网点还搭载了多项便民的服务项目，击打地服务了居民的生活，你比如说在宁波，在11个试点示范社区重点引进了放心早餐，废旧物资回收还有居家养老所等等。

　　二是保证了社区的消费安全，各地商务部门加大对社区菜市场的标准化改造和早餐工程的建设工作，同时积极引导连锁企业进入社区，扩大品牌商品的销售，使消费者在家门口就能够实现消费安全放心购物，上海市对社区市场进行了标准化改造，并建立了食品安全的追溯系统。从生产加工的源头上控制了食品安全，使居民消费的安全性和质量档次明显地提高。

　　三是提高了社区企业的服务水平，那么以连锁经营为主要形式的现代流通方式被大居地引入社区商业建设，以超市、便利店、专业店、专卖店等为主的新型业态成为社区商业的主流，消费环境大为改善，从传统的小门店逐渐改变为商品丰富、环境整洁的现代型超市，服务手段也不断地创新，不少社区开展送货到家、上门服务，实现了个性化、特色化和综合化的商业服务，电话购物、电话订购网上购物等现代化的服务在社区商业中也得到了进一步的开展。

　　四是扩大了社区的就业能力，有关资料显示在发达国家的社区里，就业的份额占到就业份额的20%到30%，那么发展中国家一般也是12到18%，而我们目前只有3.9%，也就是说在社区商业或者是跟社区服务有关的吸纳就业的这方面的潜力还是非常大的。随着社区商业双进工程的实施，服务领域的拓展、网点设施的增加，吸纳就业的功能也将不断地增强，比如说辽宁生通过社区商业解决了就业达到80多万人，大连市大力推广再就业服务品牌，实现市内18个街道，169个社区无待业。经过几年的努力，社区商业工作应该说是初见成效，但是总地来说还有一些问题比较突出。一个是社区商业难以满足居民的消费需求，表现为三多三少。即传统的业态多、现代的业态少，购物的类型多、服务的额类型少，也就是购物的设施多、服务设施少，粗放式的经营多，集约化的经营少。尤其是肉菜店和早餐供应，目前仍然是社区商业中比较薄弱的一点，

　　另外像其他有一些维修服务等是比较薄弱，二是缺乏比较完善的社区商业整体的规划，目前各地在进行社区商业规划时，往往比较注重，仅仅注重局部，缺乏整体的统筹和协调，互补性不够，配套设施不均匀的问题比较突出，一些地段的配套不足，另一些低端又配套过度。

　　三是政府对必备型的业态配备缺乏调控手段，上世纪九十年代后期原有的住宅、工建配套商业网点划拨政策取消之后，新建的居住区公共服务设施的商业列为经营型项目，那么开发商现在可能更多地注重一些房地产的效益，而对商业的配套设施相对来说有所忽视。而我们政府主管部门在目前的这些方面又缺乏有关的调控手段，所以社区商业的发展目前基本上还是属于无序了状态，特别是菜市场、餐饮、理发、沐浴、维修等等，带有一定的公共服务性质的这些个微利了行业，供需的矛盾还是比较突出的。

　　下面是工作安排，那么拉动内需扩大消费是我国应对国际金融危机的有效措施，也是今后经济发展的长期战略，社区商业工作对于方便居民生活促进消费，构建和谐社会具有重要的意义，近期我们将按照国务院134号文件的要求，继续开展家政服务、早餐工程、标准化菜市场、再生资源回收体系建设等重点工作，巩固已有的成果，扩大试点的范围。

　　一是支持和完善已经建成的家政服务网络中心的运行和维护，进一步完善服务功能，开展宣传和提升服务水平，支持有关城市依托已经建成的家政服务网络中心，各培育三到五家示范性强、运作规范的连锁家政服务企业，根据各地申报计划，去年完成培训计划的情况以及家政服务资源的丰富和家政服务需求量大等特点，适当增加部分省市家政培训的名额。

　　二是集中在部分中心城市实施早餐示范工程的试点工作，包括支持已经建的主食加工配送中心进一步完善功能，增强生产能力、配送能力和食品安全保障能力。支持根据城市需要新建两到五个主食加工配送中心，这是主要的试点的城市，那么支持这些城市依托主食加工配送中心，建设固定门店式的标准化早餐网点，各个城市分别建设200到400个标准化早餐网点。

　　三是在总结标准化菜市场示范工作的基础上，菜市场示范的工作继续开展，目前适度集中在少数的一些城市，但这项目工作2001年以后还要在更多城市开展。

　　四是继续争取专项资金。做好再生资源回收工作，开展较好的试点城市、社区、点和分捡中心建设，项目给予支持，同时支持一批区区域型的，进一步研究相关税收支持政策，适当延续退税政策，通过学习借鉴，引进和吸收国外成功的经验和做法，尽快建立以技术进步为支撑，符合我国国情的发展模式，进一步提高资源回收利用效率。

　　这里面我要讲一下就是从去年开始，财政部专门给内贸有一个支持的资金，这个在过去是没有的，实际上就是支持商贸流通业，主要是我们内贸这一块，这个资金去年是60亿，今年的基本上还是这么大，但是今年的重点更多地支持包括我讲到的第五点，像再生资源回收，像我们商业网点的这种节能减排、再循环得用。这个是党中央、国务院非常关心的。另一方面就是支持一些面向农村，也包括面向我们社区的这些项目，包括我们的家政服务和菜市场改造等等，所以这里边应当说通过政府的引导，这一块从今年来看还会有很大的发展。

　　那么商务部的工作得到了财政部、民政部，包括住房与城乡建设部的大力支持，有关行业协会也做了大量的工作，下一步工作我们会跟有关部门必须保持密切的合作，并充分发挥行业协会的作用，把社区商业事业，做成城市经济当中的一个亮点。

　　那么社区商业应当说潜力巨大，挑战性也很强，有许多新的工作可做，那么我相信中国社区商业工作委员会成立以后，会把有关的工作尽快地开展起来，并在促进社区商业发展当中，发挥不可替代的作用。

　　就讲这些，谢谢大家。