按照中共政治惯例，每届中共中央的一中全会往往是紧接在党的代表大会之后召开，主题是“人事”，讨论选举中央最高领导层，比如选举政治局常委，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员等。而二中全会，则是在全国两会换届前召开，主要讨论的是新一届国家机构的人事问题。 而到了三中全会，每届中共中央即国家机构的人事问题已经安排妥当，可以全力投入国家的发展和改革问题。

三中全会特别报道 十八届三中全会公报全文

土地制度改革信号积极

从公告全文看，有两处直接牵涉到土地制度改革。一是“要建立公平开放透明的市场规则， 完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。”；二是“让广大农民平 等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”

房产税开征的障碍与准备

查看全文发现，“公报”并未提及房产税等有关楼市调控长效机制的内容，但却多次提及促进市场化。一位接近住建部的人士向本报记者介绍，长效机制的建立是一个渐进式的过程，不可能一蹴而就。其中，被视为长效机制重中之重的房产税短期不会大面积铺开，短期来看，地方政府的财权仍将以土地财政为主。

住房保障体系的顶层设计

住建部的一位人士亦向本报记者介绍，目前住建部牵头，涉及发改委、财政部、国土部、农业部、民政部等多个部委正在筹备住房保障的顶层设计，对多年住房保障的经验进行总结，并从保障的范围、方式、机制、目标和原则出发进行完善。保障房建设、管理、运营等相关制度完善的一个基本原则是坚持市场化。根据住建部的调查，公租房和廉租房仅仅是保障对象不一样、房租不一样，管理基本上差不多，这两类租赁房，80%、90%都不是政府在组织管理，有的还是企业化管理。

  从1995年到2010年，全国小产权房建筑面积累计超过7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8%。其中，北京、太原、深圳等地小产权房占当地住宅市场份额均超过两成，房价仅为临近地段商品房价格的25%~60%左右。如此巨量供应一旦合法进入市场，将对房价调控产生巨大效果。正因为小产权房的地位，近年来学界也不断呼吁给小产权房合法身份。建立一个城乡统一的建设用地市场，允许集体建设用地入市交易，不仅从根源上解决了小产权房问题，还可以调控房价。

  在通州核心区块，正规商品房的价格都已经在两万多，几千元的小产权房在价格上还是有很大优势。这里聚集着太玉园、月亮湾晓镇等多个小产权社区，因为小产权交易的火爆，也吸引了越来越多的中介公司参与，很多顾客希望找到低楼层的房子，但是已经没有多少合适的房源了。‘十一’之后小产权房价格就不断涨，以前只有八九千元，现在1万元，1个月涨了1000元左右。

  补缴土地出让金，解决小产权房的历史遗留问题，并非没有先例。近日，南京市大型小产权房项目——七彩星城小区，多位业主接到通知，可更换购房合同及办理银行按揭等手续。由于该项目在2007年开盘，建设时土地性质是集体土地，这也意味着小产权房顺利实现“转正”。

• 在清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明
• 解决小产权房的历史遗留问题，首先应严格设立一个合理的时间节点，节点后的新建小产权房一律严惩不贷。在限制新建小产权房的基础上，对已有小产权房的遗留问题，如在宅基地上建设，符合城乡统筹发展规划及土地利用规划的小产权房，可让其补办相关手续、补交相关费用之后给予正式产权，或政府通过收购将其转变为保障房。
• 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田
• 地方政府依靠垄断卖地，从农民手里廉价征来的土地转手就以数十倍甚至上百倍的收入卖给开发商。最后土地增值留给农民的还不足10%，这也是专家和普通百姓反对政府垄断征地，呼吁小产权房的确权，合法化的原因。

长期影响

房产税作为未来中国房地产制度建设的重中之重，将会对房价和房地产建设活动带来冲击，加剧房地产市场的城市分化，挤压一部分泡沫出来，但是考虑到中国维稳的必要性，全面的针对存量房的房产税征收应该没那么快启动。如果不对公共财政和社保制度作出重大调整，那么一旦城镇化加速与金融管制放松相结合，就可能导致新一轮的圈地运动。金融管制有望促使融资渠道更加多元化、推动资本市场发展，但也可能催生信贷泡沫，影子银行的持续迅速发展可能会给金融行业带来系统性风险，而不是成为分散风险的一种渠道。政府不可能同时推进所有领域的重大改革，但如果重点改革的顺序不当，有可能会给经济和金融系统造成严重冲击。