专题摘要:据了解,相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法,加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。
当前,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度,一点都不亚于30多年前。北京作为首都,在改革的方向问题上,不能有任何偏离,不能出丝毫差错。要坚持一切从实际出发,牢牢把握改革的领导权和主动权,始终坚持改革开放的正确方向。
郭金龙说,北京对外代表着国家形象,对内寄托着人民的向往,工作标准应该是全国最高的。他敦促北京市的党政干部,严守政治纪律,讲政治、顾大局,始终与中央保持高度一致,确保中央政令在北京畅通。要正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局调整。要敢于担当,敢于碰硬,敢于创新,敢于直面制约首都科学发展的难题,不躲不绕不推,心无旁骛推动各项改革。
周继东介绍说,从国家安排来看,居住证将附加住房、购车及其他社会保障等公共服务。这些公共服务将根据使用者的条件,随着在北京工作、生活的年限“升级”,“比如你在北京工作五年,居住证上的公共服务可能会多一些,工作、居住的年限越长,公共服务会越来越多。”
周继东委员认为,缓解人口压力、疏解人口也应该是市场行为,“高端服务业发展后,肯定会对低端市场有挤压,在北京就体现在土地、生产要素的提高,部分人口可能因此需要向外转移。”
北京建立居住证制度的条件,可以参照上海、天津等模式,“它们都属于特大型城市,在新型城镇化建设过程中,也属于控制人口规模的范畴。所以相应限制条件,比如纳税或缴社保的年限,这能够使社会更加有序化提供公共服务。不是所有到北京的人都能得到这些,真正需要得到这些服务的人。”
持证人口与户籍人口的福利可以有一些差距,但在教育、医疗等基本公共服务方面应享受平等的待遇。比如目前大量随迁子女集中在城乡结合部、条件不算好的学校,优质的教育资源形成了竞争。在实现平等的公共服务的情况下,这些孩子应该获得更多的资源。
北京市委党校人口所副所长尹志刚告诉记者,西方国家其实也实施类似的制度,一般纳税了就享受纳税人的很多福利,缴纳各种社保费用后,可以享受一些社保福利。不会出现什么税都不交纳,就可以享受其他福利的情况。“有的居民暂住在大城市,处于群居状态,也没缴纳税费,还带着子女,让小孩上大城市的学校,这本身对子女不利。”他说。
如果一旦仅仅将居住满一个月的居民放开办居住证,像北京、上海这样的2000万的城市,仅仅流动人口(居住不到6个月)就达数百万。