2006年09月25日 中国房地产报

　　继北京市规委9月1日出台落实“国六条”的实施细则后，北京市国土资源局土地调控细则也将在本月末出台。事实表明，北京市房地产调控的细则不再是综合出台，而是分部门出台。

　　9月22日，记者从北京市国土资源局了解到，土地参与宏观调控的细则已经制定并在实践中。北京市国土资源局局长安家盛表示，根据市委市政府的统一部署，结合国土资源自身管理职责，“经过认真研究，北京市国土资源局提出并积极落实关于运用土地供应参与调控房地产市场的五条细则。”

　　即将出台的北京市土地调控细则主要包括五项内容为：积极推进限价地入市工作、加大限制土地处理力度、加快土地一级开发进度、加快经济适用房用地供应和增加土地供应的透明度等。

　　限价地的推出被北京市视为土地调控的重点工作。北京市国土资源局有关负责人表示，目前北京市重点在推进丰台区东铁匠营等6个中低价位、中小套型普通商品住房用地，“目前我们在其他相关委办局的协助下，正组织地块上市前的包装和预测，近期将陆续入市供应。”

　　北京市国土资源局副局长张维此前介绍，北京市推出的双限房用地可以“缓解北京市房地产市场住宅需求矛盾，调整商品住房的供应结构”。他透露，这6块地总土地面积约126公顷，分别位于北京市中心区的东、南、西部，这些地块将在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标的方式确定开发建设单位。他还表示，国土资源局还就后续5块限价地在进行前期工作。

　　加快加大经济适用房用地北京此次土地调控的另一张有效牌。安家盛告诉记者，截至目前北京市仅经济适用房用地就已经出让了280公顷，占全年经济适用房计划的90%。“近期将化工三厂地块、染料厂地块等提前供应，投入经济适用房建设，同时积极筹备其他可供应的经济适用房地块。”安家盛强调。

　　除了加大经济适用房用地和限价地供应以外，增加可供应土地方面也有两大举措：对现有闲置土地处理和加快土地一级开发进度。安家盛表示：“加大对闲置土地的处理力度，督促已供住宅项目建设进度，特别是2004年已供用地但目前未形成实际住宅供应的8•31协议出让项目的进度，尽快形成实物(住宅)供应。”

　　北京市国土资源局的统计数字显示，2002年～2005年，北京市已经出让住宅用地项目总面积为7400公顷，规划住宅总建筑面积为15000万平方米。截至2005年底，未形成实际住宅供应的土地面积约为4000公顷，规划住宅总建筑面积约为8000万平方米，其中，2004年8•31协议出让项目已供地但目前未形成实际住宅供应的住宅总建筑面积为2600万平方米。

　　张维表示：“对其中愿意改为中低价位、中小户型商品房项目，予以延长一年期限，并积极协助办理其他相关手续的优惠政策，对不积极推进项目进展、违反合同造成土地闲置的个别项目，在查明情况的基础上坚决履行收回土地的程序。”

　　同时，“加强对土地一级开发项目工程检查情况的督促力度，以保证土地有序、梯次供应”，安家盛表示：“目前，全市已纳入政府储备并组织一级开发的项目有261个，土地总面积达到8384公顷。”

　　在房价涨幅过快、房地产供应结构不平衡，市民预期是一个重要的方面，为此，安家盛表示：“一定要增加土地供应的透明度，缓解本市房地产市场的压力。”

　　土地供应计划是土地市场供应透明度的重要环节，安家盛介绍：“2005年，全市土地实际供应总量6384公顷，为年度供应计划6500公顷的98.2%。2006年上半年，全市土地供应总量为3080公顷，为年度供应计划6500公顷的47.4%。”

　　另外，在土地供应透明度方面，7月18日，北京市国土资源局还通过其官方网站，公布了2004年到2006年6月712宗住宅项目供地及目前项目进展情况清单。“这些措施增强了土地市场信息透明度，稳定了市场心理预期，引导社会各类消费群体对住房需求的理性选择。”安家盛强调。

　　北京市国土资源局副局长曾赞荣在谈到北京市实施年度土地供应计划的经验和体会时这样表示：“北京市年度土地供应计划实施一年多来，在加强土地供应管理、控制土地供应总量、优化土地供应结构等方面虽然取得了较为显著的效果，但在计划体系的时序性、与国民经济发展规划和城市规划的深度衔接、计划实施及动态调整等方面，仍需进一步完善。”

　　5月24日，国务院办公厅转发了九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》的通知后，业界一直在等待北京市出台土地调控的细则。9月5日，国务院又发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》，这表明土地调控在房地产调控中占有重要地位。

　　这次北京市国土资源局出台土地调控，被市场理解为“落实国家调控政策、细则国土资源部精神的重要举措，是一个风向标性质的举措。”