政协委员郭松海：建立公平合理的补贴制度很重要

　　◆ 郭松海(全国政协委员、山东经济学院教授)：

　　建立公平合理的补贴制度很重要

　　政府建立住房社会保障体系，建立公平合理的补贴制度，才能帮助低收入群体解决住房问题。为此建议：

　　首先，建立住房社会保障基金。建立住房社会保障体系，需要筹集住房保障基金予以保证。财政支付能力是保持住房保障制度运行可持续性的基本因素。随着我国经济实力的增长，也应调整各级政府支出结构，压缩过快增长的经济建设费和行政管理费支出，将节省下来的经费用于社会保障 ，提高财政支出中住房社会保障资金的比重。此外，住房保障资金也应多渠道筹集，其来源可以从土地出让金中部分提取。

　　其次，建立城镇和农村住房保障体系。我国的住房保障体系应是一个包括限价普通商品住房、普通

二手房、经济适用住房、廉租屋等多层次的体系。其供应对象分别是中等收入及偏低、低收入和最低收入的家庭。为实施住房保障，需要设计相关的配套政策。如在税收政策上要向中低收入家庭倾斜，转让普通二手房的免征土地增值税，个人所得税减半；在开发商开发、销售普通商品住房、

经济适用房的环节中，可在营业税、土地增值税、配套费上予以优惠，酌情削减；在土地政策上，要限地价或划拨供应。对保障性住房的供应对象，要建立资产申报制度、审核制度、轮候制度和退出机制，保证其公正公平。同时，要制定农村住房社会保障的发展规划并组织实施；要发挥农村宅基地的社会保障功能并建立流转制度，逐步解决进城农民的住房问题。

　　此外，制定《保障住宅法》，为住宅保障创造法制环境。

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