广东酝酿宅基地上市 平抑城市房价意义不言而喻

　　作为立法试验田，广东继实践集体建设用地流转后，正在农村宅基地流转方面酝酿重大举措。该举措如获通过，对平抑广东城市房价的意义将不言而喻。

　　而在全国范围内，宅基地禁止流通的铁律似乎也有松动信号。“按现有法律规定宅基地不能流转，但《物权法》草案第7稿去掉了‘农村宅基地不可流转’这句话。”广东省国土资源厅厅长林浩坤告诉记者，“这意味着草案对此留有空间。”

　　广东再探“法律雷区”

　　记者从获得的广东省《关于加强农村宅基地管理的通知(代拟稿)》(简称《管理通知》)中看到关于宅基地流转的说明：“对符合法定宅基地面积标准的‘一户一宅’，其转让、出租的流转收益归该农户所有。”而按现有的法律法规，宅基地严禁流转。

　　此前，放开宅基地买卖，政府方面担心会导致农民失去房屋，不利于社会稳定。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英告诉记者，另一种担心是这种做法有可能拉高农村的房价，拥有“一户多宅”的农民将会大量出售房子，对现有的房地产市场产生冲击。

　　而广东方面的考虑是，宅基地流转可以集约用地，并加大市场配置土地资源，尤其对珠三角的发展具有重要意义。广东的现实情况在于很多农民都是拥有“一户多宅”，甚至在城里购买了房子，所以对“失去房屋”的说法并不担心。

　　由于宅基地的流转“身份”一直得不到认可，很多发达地区的农民都私下进行房屋交易。“这在珠三角已经是普遍现象，私下交易的比例非常高。”党国英表示。

　　据了解，广东的《管理通知》也与现有法律法规相冲突。按《土地管理法》规定，农村村民转让宅基地，应符合法律对其“转让”的严格限制条件，必须依法到县级以上土地行政主管部门办理有关的变更登记手续，否则转让无效。而村民申请取得宅基地后只可自己建房，不可将其出卖、转让，也不可以抵押。

　　此外，《物权法》草案中也已明确规定宅基地禁止买卖。记者也了解到，《物权法》草案第7稿中仍然有关于“禁止城镇居民在农村购置宅基地”的规定。相应地，这份《管理通知》如获通过，则意味广东的城镇居民可以购买农宅。

　　对于宅基地流转所发挥的市场效应，三农问题专家、广东省政府发展研究中心谭炳才表示，宅基地的位置一般都在城乡结合部、城中村，如果允许流转，对平抑房价、增加市场供给有着重要作用。“可以说具有标志性的意义。”

　　而在国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英看来，增加中低收入者尤其是流动人口的住房供应，缓解政府

　　“宅基地进入市场，可以增加房地产的有效供给，给廉租房市场做很好的补充，这是大家关注广东举措的原因所在。”刘守英告诉记者。

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　　关于宅基地：是指农村或城郊建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。

　　关于宅基地使用权：是指自然人依法取得的在国家或集体的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的权利；宅基地包括建筑物的基地以及附属于建筑物的空白基地，一般是指自然辅助用房、庭院和历年来不用于耕种的生活用地以及生活用房中的生产场地。