概念

乐居城市，第一要义是乐房，核心是乐业，基本要求是乐学、乐商和乐游。

乐房就是指这个城市能否创造适宜人们居住的人居环境；乐业就是指这个城市能否创造更多的就业机会；乐学就是指这个城市能否创造适宜人全面发展的成长环境；乐商就是指这个城市能否不断地吸引投资；乐游就是指这个城市能否吸引更多的旅游者到这个城市观光旅游。

乐居指数通过对城市乐房、乐业、乐学、乐商、乐游五个方面的数据的建模和深度分析，建立乐居城市的评价模型，以量化的数学模型来衡量乐居城市的价值，帮助城市发现和了解其“顾客的需求”，进一步推进城市发展与完善管理，进而实现城市价值的最大化。

指标的选取与测算

乐房

古希腊哲学家亚里士多德曾经这样描述城市的功能：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，而居留于城市。”城市首先应该是人的城市，首先应该满足人居住的需要。随着社会的发展，“以人为本”的理念逐步被重视起来，人居环境问题也被提上了议事日程。国外许多国家开始建设“乐居城市”，而且不少城市已经实现了“乐居城市”的目标。随着城市发展水平的迅速提高，我国普遍开始重视乐居城市建设。“乐房”成为乐居城市的首选目标。城市的管理者首先需要做的是尽可能提供最好的公共服务，使得选择在本地居住的人感到越来越舒适。 乐居指数从“乐房”的角度，选取了人居环境、置业成本、公共设施等方面的指标对乐居城市价值进行衡量。具体指标包括人均绿地面积、生活垃圾无害化处理率、住房成本收入比、人均铺装道路面积和每万人拥有公共汽车数等。

乐业

乐业是乐居指数的题中之意，如果没有稳定的工作和收入，城市居住者的幸福就缺乏起码的物质基础，如果城市不能提供更多的就业机会，其乐居指数也就无从谈起。城市政府是公共服务、公共产品的提供者。我国《十一五规划纲要》明确界定了政府公共服务的优先领域，涵盖了义务教育、社会保障、医疗卫生、就业、公共安全等十多个方面，并首次界定公共预算对应的优先领域。城市政府为居住者提供的服务水平到底如何，我们选择了与公众生活密切相关，目前面临矛盾比较突出，并且在一定程度上能够反映乐居城市价值的就业问题进行评估，以考察居住者在一个城市的生存状态及生活质量，同时也在一定程度上反映居住者对城市政府提供的服务是否满意。 为此，乐居指数设置了“乐业”指标来考察城市的发展环境与就业状况，并从收入水平、就业机会、社会保障等几个方面选取了职工平均工资、城镇登记失业率和低保覆盖率等为评价城市发展环境与就业状况的主要指标。

乐学

有人说，一个国家的前途，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于它的公民品格之高下。由此可见，经济增长并不是城市发展的最高目标，人的发展才是城市发展的最高要求。每个人的全面发展是当代中国城市价值系统的最高价值目标，也是新世纪全人类的最高宪章。党的十六大为我国现阶段如何不断推进人的全面发展，构建了社会主义制度体系与行动纲领。十六大以后，各地围绕创建学习型城市、社区、单位，更是加大了这方面的投人。一定意义上说，把握人的全面发展这个价值日标，关注城市是否乐学就是关注城市居住者全面、可持续的发展，是乐居城市价值的重要体现。 那么，什么是人的全面发展?人的发展既包括人自身的发展，又包括为人的发展而提供的各种条件，即生存环境、成长环境、学习环境的发展。人自身的发展不单指人自身生理、心理、思想道德、科学文化水平本身的全面协调发展，也指人与自然、人与社会、自我与他人、个体与集体的全面协调发展，是涵盖了物质文明、政治文明、精神文明、环境文明等多方面内容的全面发展。为此，我们从乐学的角度选择了人口素质、成长环境、文化设施等方面的评价指标，以期在一定程度上反映城市居住者全面、可持续的发展状况，进而对城市的乐居指数进行评估。具体指标包括每万人拥有在校大学生人数、每百名初等教育在校生配备专职教师数、每百万人拥有公共图书馆藏书数等，其中，每万人拥有在校大学生人数、每百名初等教行在校生配备专职教师数是通过计算得出的。

乐商

城市首先是一个生活的城市，是城市居民自己的城市。与此同时，经济是城市发展的动力源，良好的投资环境，是城市经济发展与社会进步的重要前提条件，我们用“乐商”来概括城市的这一重要特质和功能。乐商是对城市投资环境的考量，所谓城市投资环境或竞争力，并不是一个孤立的经济环境，更是与政府公共治理能力、服务水平、社会和谐程度密切相关、不可分割的城市整体环境。 在这方面，我们选择了市场潜力、投资环境、名牌产品等方面的指标对城市是否“乐商”进行评价，主要指标包括人均GDP、GDP增长率、社会消费品零售总额、固定资产投资总额和全国驰名商标数等。

乐游

城市究其本质，她不但属于本地人，更属于外地人，这是城市外在的口碑，也是真正在消费者心目中的反映。这也是我们设置“乐游”这个指标系统的初衷。 “乐游”指的是旅游环境。城市旅游业的发展是一个系统工程和综合性产业，它涉及城市经济、社会与城市文化的方方面面。促进城市旅游业发展是加快实现城市现代化的战略组成耶分，城市是否“乐游”是影响乐居城市价值的关键因素。旅游环境是一个范围极广的概念。国家、城市、景点，不同的行政地理区域对旅游环境的界定各不相同。目前国内对各类旅游环境的定义尚未统一。在这里，我们把城市的旅游环境看做是城市对旅游者的旅游质量有直接影响的客观存在。换句话说，对于旅居者而言，他们期待的是城市良好的生活品质、专业的服务、尽情购物和休闲的乐趣、贴近历史感受岁月的流逝，甚至是一顿美味的饭菜，一件值得回味的旅游纪念品，或者说，一座个性化和人性化的城市才是有独特体验的“旅游城市”。 在这方面，我们从旅游资源、接待能力、特色产品等几个角度选取了3个核心指标对城市是否“乐游”进行评价。具体指标有“世界遗产”个数、星级以上饭店数、拥有中国“地理标志”产品数等。 需要说明的是，为了保证数据资料的科学性、权威性和客观性，我们所选取的指标直接针对的是各城市的标准统计数据。但由于中国城市统计指标体系中有些指标设计上的缺失，也导致了我们的评价指标上有一定的局限性。

乐居指数评价指标

乐房 “乐房”是指适宜居住。在乐居城市的开发和建设过程中，城市的管理者首先需要做的是尽可能提供最好的公共服务，使得选择在本地居住的人感到越来越舒适，人均绿地面积、生活垃圾无害化处理率、住房成本收入比、人均铺装道路面积和每万人拥有公共汽车数等

乐业 “乐业”是指适宜就业。如果没有稳定的工作和收入，城市居住者的幸福就缺乏起码的物质基础，如果城市不能提供更多的就业机会，其乐居指数也就无从谈起，职工平均工资、城镇登记失业率和低保覆盖率

乐学 “乐学”是指适宜发展。经济增长并不是城市发展的最高目标，人的发展才是城市发展的最高要求。每个人的全面发展是当代中国城市价值系统的最高价值目标，每万人拥有在校大学生人数、每百名初等教育在校生配备专职教师数、每百万人拥有公共图书馆藏书数等

乐商 “乐商”是指适宜投资。经济是城市发展的动力源;良好的投资环境，是城市经济发展与社会进步的重要前提条件，我们用“乐商”来概括城市的这一重要特质 人均GDP、GDP增长率、社会消费品零售总额、固定资产投资总额和全国驰名商标数等

乐游 “乐游”上指适宜旅游。促进城市旅游业发展是加快实现城市现代化的战略组成部分，城市是否“乐游”是影响乐居城市价值的关键因素 “世晶遗产”个数、星级以上饭店数、拥有“地理标志”产品数等

乐房子系统指标的定义与来源

人均绿地面积 意义：园林植被条件丰富，是城市创造优良的人居环境的重要条件。一个自然风光秀丽、气候宜人、地理特征多样(如有山有水)、园林植被条件以及生态状态保持良好的城市，在其他条件相同的情况下，其人居环境肯定优于一个景色乎平、地理特征单调、生态环境恶劣的城市。 定义：人均绿地面积是指每个城市居民平均占有的城市绿地的面积。当然，人均绿地面积指标也有一定的局限，注。它仅代表每个城市居民占有的绿地的面积，而不反映城市绿地的分布、结构、质量等情况。 数据资料来源：人均绿地面积的数据来源为各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算。生活垃圾无害化处理率 意义：可靠的垃圾处理系统是社会发展和城市环境建设水平的一个重要指标。在我国，很多城市环境基础设施建设还相当薄弱，欠账很多，特别是生活垃圾无害化处理能力尤显不足。生活垃圾无害化处理率对我国城市加强环境整治、加强人居环境建设具有重要意义。 定义：生活垃圾无害化处理率是指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率。 数据资料来源：生活垃圾无害化处理率的数据主要来自各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算，部分城市的相关指标来自国家统计局城市社会经济调查总队编撰的《中国城市统计年鉴》。 ——住房成本收入比 意义：一个城市是否乐房，还得看这个城市的房价是不是过高，是不是给老百姓带来了沉重的生活负担和压力，国际上有一个通行的计算模式，就是看看这个地方或城市的房价收入比究竟是多少。这也是我们选取住房成本收入比这一指标的原因所在。 定义：住房成本收入比是通过计算得出的，其计算公式如下： 住房成本收入比=（住宅投资额/年末总人口)/职工平均工资 数据资料来源：这个指标涉及三个数据：住宅投资额、年末总人口和职工平均工资。住宅投资额的数据来自《中国城市统计年鉴》、年末总人口和职工平均工资的数据主要来自各地方统计年鉴。 ——人均铺装道路面积 意义：当前，中国城市经济的快速发展以及机动车保有量的激增，使交通基础设施的供给能力与需求之间的矛盾更加突出。相当长一段时间内，完善城市道路基础设施仍是解决城市交通拥堵的重要措施之一。人均铺装道路面积是衡量城市道路建设总体水平的指标，反映道路交通管理的基础条件，也是城市人居环境的重要方面之一。 定义：该项指标是按城市总人口计算的城市铺装道路面积的人均拥有量。 数据资料来源：人均铺装道路面积的数据主要来源为各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算;部分城市的相关数据采集自建设部综合财务司编撰的《中国城市建设统计年报》。 ——每万人拥有公共汽车数 意义：切实落实公共交通优先政策，是调整城市交通结构、解决城市交通拥挤和人居环境问题的根本措施。为此，我们选取了每万人拥有公共汽电车数这一指标，来考量城市公共交通发展水平和交通结构状况，判断城市交通发展战略是否明确、公共交通优先政策和措施是否落实。 定义：每万人平均拥有的公共交通车辆标台数。这里的公共汽电车数指城市公共交通企业可参加营运的全部车辆数，但不包括借入、租人的客运车辆。 数据资料来源：每万人拥有公共汽车数主要来源为各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算；部分城市的相关数据采集自建设部综合财务司编撰的《中国城市建设统计年报》。

乐业子系统指标的定义与来源

职工平均工资 意义：职工平均工资表明一定时期职工工资收人的高低程度，是反映职工工资水平的主要指标，关系到劳动者目前乃至退休后的切身利益。 定义：职工平均工资指企业、事业、机关单位的职工在一定时期内平均每人所得的货币工资额。 数据资料来源：职工平均工资的数据主要来自各地方统计年鉴。 ——城镇登记失业率 意义：我们选取了城镇登记失业率作为衡量城市就业环境的逆指标，通过该指标可以判断一定时期内一个城市全部劳动人口的就业情况和整体经济状况。这是一个关系到创造就业机会的政策目标的关键指标。 定义：我国目前使用的城镇登记失业率概念，是指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比例关系。城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。城镇登记失业率的计算公式为： 城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% 数据资料来源：城镇登记失业率的数据来源为各地方统计年鉴。 ——低保覆盖率 意义：这里主要是针对城市低保，城市低保是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民，主要以货币补助形式，保障其达到当地最低生活标准的行政行为。低保覆盖率这一指标主要是用来判断城市社会保障制度的发展程度。 定义：低保覆盖率是指实际享受低保人数与应该享受低保人数的比率。由于应该享受低保人数这一数据无法获得，我们采用了年末总人口这一数据近似地加以计算。低保覆盖率的计算公式为： 低保覆盖率=（享受低保人数/应该享受低保人数) ×100%。 数据资料来源：享受低保人数的数据来自《中国城市统计年鉴》，年末总人口的数据主要来自各地方统计年鉴。

乐学子系统指标的定义与来源

每万人拥有在校大学生人数 意义：我国一般用每万人拥有在校大学生人数这一指标评价区域教育发展状况、衡量区域劳动力素质。在这里，我们主要用这一指标来体现城市为个人提供的发展环境的状况。 定义：每万人拥有在校大学生人数的计算公式为： 每万人拥有在校大学生人数=高等学校在校学生数/年末总人数×10000 数据来源：高等学校在校学生数与年末总人口的数据均主要来自各地方统计年鉴。 ——每百名初等教育在校生配备专职教师数 意义：教育资源是指与教育事业相关的人、财、物等有形资源要素及技术、信息等无形资源要素的综合。每百名初等教育在校生配备专职教师数这一指标衡量的是一个城市的教育资源分配状况及教育水平。 定义：每万名初等教育在校生配备专职教师数的计算公式如下： 每万名初等教育在校生配备专职教师数=（普通中学专职教师数+小学专职教师数)/(普通中学在校学生数+小学在校学生数) 数据资料来源：每万名初等教育在校生配备专职教师数是本报告研究人员通过计算公式从现有的统计数据中得出的。本指标涉及的4个指标：普通中学专职教师数、小学专职教师数、普通中学在校学生数、小学在校学生数的数据均来自《中国城市统计年鉴》。 ——每百万人拥有公共图书馆藏书数 意义：文化教育设施是城市居住者实现个人发展的基础之一，也是城市政府在保障人的全面发展方面的首要任务。所以，教育设施的完备程度是最直观地让我们了解城市发展环境的依据。每百万人拥有公共图书馆藏书呈这一指标测量的是城市居民对图书的可用量，用来反映一个城市文化教育设施方面的完备程度。 定义：指每百万人口拥有图书馆已编目的古籍、图书、期刊和报纸的合订本、小册子、手稿、以及微缩制品、录像带、录音带、光盘等视听文献资料的数量。 数据资料来源：每百万人拥有公共图书馆藏书量的数据来源为各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算。

乐商子系统指标的定义与来源

人均GDP 意义：GDP衡量的是一定区域内的经济总量，人均GDP评价的是一个区域的富裕程度。在经济学界，人们更多地拿人均GDP作为划分经济发展阶段的重要指标。按照国际经验，人均GDP跨入1000美元的门槛，将是一个重要的发展起点。 定义：人均GDP就是人均国内生产总值，是国内生产总值除以年中人口数(按户籍人口计算)。 数据资料来源：人均GDP的数据来源为各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算。 ——GDP增长率 意义：GDP是社会经济活动量的集中表现，它确实是一个重要的经济指标。在这里，我们用GDP增长率来反映一个区域的宏观经济走势。但需要强调的是，我们不是把GDP增长率当作判断整体经济形势好坏冷热的决定性指标，而是把GDP增长指标与其他指标一起，用来衡量一个区域的经济活力。 定义：一国(或地区)的所有常住单位在1年内所生产的所有最终产品和服务的市场价值之和的增长率。 数据资料来源：GDP增长率的数据来源为各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算。 ——社会消费品零售总额 意义：这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应生活消费品来满足他们生活需要的情况，是研究人民生活、社会消费品购买力、货币流通等问题的重要指标。 定义：社会消费品零售总额是指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售的总额，包括对城乡居民的消费品零售额和对机关、团体、部队、学校、企业、事业单位等社会集团的消费品零售额。 数据资料来源：社会消费品零售总额的数据来源为各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算。 ——固定资产投资总额 意义：固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力。为此，我们选择固定资产投资额这一指标对城市的投资状况进行衡量。 定义：固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。全社会固定资产投资按经济类型可分为国有、集体、个体、联营、股份制、外商、港澳台商、其他等。 数据资料来源：固定资产投资额的数据来源为各地方统计年鉴，或为统计公报数、公报数及相关年度政府工作报告推算。 ——全国驰名商标数 意义：一个地区驰名商标尤其是涉外驰名商标的认定，对于优化该区域的投资环境、增强外商投资信心具有特别的意义。为此，我们在乐商评价子系统中选择了全国驰名商标数这一指标。 定义：驰名商标，也称为知名商标。驰名商标数是指经国家工商总局认定的驰名商标的个数。我国的驰名商标保护工作始于1992年。 数据资料来源：全国驰名商标数的数据来源中国品牌总网，截至时间为2005年。

乐游子系统指标的定义与来源

“世界遗产”个数 意义：世界遗产的存在并不仅仅是增加了旅游资源，更为重要的是，世界遗产中存在着城市逝去历史以及难以涡灭的文化传承。而后者更是我们选择这个指标的真正原因。 定义：世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富，是全人类公认的具有、突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。 数据资料来源：“世界遗产”个数的相关数据来源于国家旅游局。 ——星级以上饭店数 意义：一个城市是否乐游，其接待能力是一个重要的考核指标。在这里，我们选取了星级以上饭店数来衡量一个城市在旅游方面的接待能力。 定义：星级以上饭店数是指一星级以上的宾馆、饭店、度假村等经营单位的个数。我国80年代末开始实施《旅游饭店星级的划分及评定》标准。 数据资料来源：星级以上饭店数的相关数据来源于国家旅游局。 ——拥有中国“地理标志”产品数 意义：“地理标志”产品可以在消费者中形成良好的原产地形象。因此，从一定意义上来说，产品的原产地形象已成为一项产品的“无形价值”，也是一个乐居城市价值的组成部分之一。 定义：“地理标志”产品是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。 数据资料来源：“地理标志”产品数的相关数据来源于中华人民共和国中央人民政府网之知识产权，截至时间为2007年3月15日。

社保投入系数

意义：该指标测量的是分配给社会保障事业的财政预算比例，表示政府在建立社会保障体系方面所做的努力。

定义：社保投入系数＝（社会保障补助＋抚恤和社会福利救济）／地方财政一般预算支出×100％

城镇人均住房使用面积

意义： 这是使用最广的有关住房条件的指标之一，它对制定、分析和监控住房政策具有重要意义。

定义： 住房总面积/城市居民人数。