叶开

　　两年前开始施行的“15号令”终将迎来显露威力的一刻。

　　《第一财经日报》记者昨日从国土资源部获悉，今年底前，国土部、监察部以及人力资源和社会保障部将首度联合对违法用地严重的地方政府负责人进行问责。

　　“15号令”的全称是《违反土地管理规定行为处分办法》，由上述三部委2007年联合修订发布，并于次年6月起施行。“15号令”明确规定了问责方面的量化指标，以及严格的惩处力度，这对地方政府来说，显然具有更大的威慑力。

　　“15号令”主要以年度数据为考核依据，今年问责的依据即是2009年度的地方违法用地情况，这也导致今年成为据此问责的第一年。

　　国土部长表态“不爽约”

　　近日，国土部部长徐绍史在接受中国之声《全国新闻联播》采访时透露，根据工作进度，目前国土部门正在对相关数据进行核准。今年10月31日之前，违法占用耕地面积比例达到15%以上的市、县国土资源行政主管部门，要对违法用地具体情况开展补充调查。11月5日前，各有关省级国土资源行政主管部门要完成补充调查的审核确认工作。

　　审核确认之后，约谈乃至问责就将正式启动。

　　“核准之后我们准备跟监察部、人保部一起，约谈一部分土地违法违规情况比较严重的地方负责人，同时会对土地违法违规比较严重的地方政府负责人进行问责，要受到党纪政纪(处罚)，有的如果是触犯刑律的话还会受到刑事处罚。”徐绍史说。

　　按照年初的计划，国土部原本打算在今年9月份完成这一工作，但因为国土部主导的土地卫片执法检查今年是首次覆盖全国2859个县，大量数据需要再度核准和确认，致使日程有所延期。

　　这种延期一度引发外界关于问责可能“无疾而终”的猜测。不过，徐绍史强调，这项工作估计要在11月份，最晚在12月份，今年年内肯定要完成，不会爽约。

　　前三季度违法用地规模增大

　　徐绍史曾多次预警称，一旦依据“15号令”对地方政府进行问责，若违规违法批地用地不能有效遏制，可能出现大量问责的局面。

　　来自国土部的统计显示，今年前三季度，全国共发现本期发生的违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩，与去年同期相比分别下降13.8%、上升4%。

　　虽然案件数量减少，但违法用地规模却在增大。

　　国土部执法监察局局长李建勤近日强调，查处违反国家产业政策、供地政策的“两高一资”、产能过剩、重复建设、擅自调整容积率、囤地炒地闲置土地、违规改变保障性住房用地性质等违法违规行为，坚持公开通报和挂牌督办典型违法案件。