海南建设“国际旅游岛”战略获批半年后，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《纲要》)在众人期待之下终于出炉。

　　6月18日召开的海南国际旅游岛建设领导小组(扩大)会议透露，国家发改委已于6月8日正式批复了 《纲要》，明确了海南重点发展旅游、文化体育、房地产等八大产业；将把全岛18县市整合成为六大功能组团，并将重大土地开发权收编至省级政府。此外，海南省方面透露，购物免税政策也将于今年年底前开始运营。

　　《纲要》明确勾勒出海南打造国际旅游岛的具体路径，海南将主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等8大产业。到2020年，海南将初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。届时，海南的旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业比重将达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。

　　此外，《纲要》按照新的发展思维，将海南划分为东部、南部、西部、北部、中部和海洋六大功能组团，以突破现有18个市县行政区划限制和条块分割的体制障碍。

　　“六大功能组团意在把海南按照一个大城市的发展思路推进城乡一体化和体制机制创新。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，由于城乡间体制分割，海南省农村的旅游、土地等潜在资源优势远未发挥出来。针对此情况，《纲要》提出，事关整体利益的重大规划、土地利用和项目审批等权力将收编至省级政府，主要包括全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权。

　　对于外界普遍关注的国际旅游岛免税政策的实施，《纲要》表示，积极发展与旅游相适应的多层次商业零售业态，加快出台境外旅客购物离境退税管理办法，稳步推进离岛旅客免税购物政策的实施，统筹安排好离岛免税店、离境免税店的建设和经营，积极探索在现行监管模式下引入竞争机制。

　　在不少业内人士看来，《纲要》中对于免税政策的规定仍然显得十分模糊。不过，可以肯定的是，海南方面十分重视免税政策的落实。在6月18日召开的海南国际旅游岛建设领导小组(扩大)会议上，海南省委书记卫留成表示，将争取免税政策放在接下来的“六项工作”之首。他强调，当前要具体抓好的工作分别是：抓紧与国家有关部门沟通，争取把境内外游客购物免税、退税政策尽快明确下来，拿出可操作性的具体办法，引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店，今年年底前开始运营。