“逐步把海南建成国际购物中心”在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中虽只有一句话，但对海南而言，意义重大。

　　“到2020年，旅游购物消费占旅游消费的比重达到40%，旅游购物消费对零售业的贡献率达到50%”。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》(送审稿)(下称《规划纲要》)为“国际购物中心”定了下发展目标。

　　“目前正加快出台境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物管理办法。”海南省政府一位官员向本报表示，在打造“国际购物中心”过程中，海南省拟采取的具体措施包括引进国内外大型免税集团，建设和经营好市内、口岸、飞机和油轮等免税店；引进奥特莱斯(Outlets)商业模式，提供土地和税费政策支持，建设大型品牌直销购物中心；晚上大型购物商场、专业商品市场、连锁店、专卖店、折扣店和直销配送、网上购物等多业态购物体系。

　　“国际购物中心在国内除香港外绝无仅有。中央决定在海南建立国内第二个国际购物中心，是希望海南在扩大国内消费需求中发挥重要作用，是中央赋予海南岛新的历史使命，国际旅游岛中长期发展规划应高度重视这一政策目标。” 中国(海南)改革发展研究院海南发展研究所所长夏锋表示。

　　根据香港旅游发展局公布数据显示，2009年内地访港旅客达1750万人次。“国际购物中心”建成后，海南或将成为继香港后，又一个购物天堂。

　　免税布局

　　早在2008年3月，国务院就同意海南在海口、三亚、琼海、万宁四市开办4家市内免税店。据介绍，目前免税店内销售的产品类别包括洋烟、洋酒、化妆品、箱包、相机等，免税后价格要低15%-20%，一些产品还可以达到降低40%的幅度。但免税店销售对象目前仅限于外籍人士及华侨和港澳台同胞。

　　“岛内的免税店存在价格高和产品少等问题，经营并不理想。”夏锋表示，“离岛免税”之后，国人在海南旅游，也能享受一定额度的免税购物政策。

　　据了解，海南现有的免税店与新加坡、中国香港、中国澳门等地的免税店差距甚大。由于规模、采购量以及品类构成等因素，海南免税店一直未成气候。

　　根据海南省政府去年公布的《海南国际旅游岛建设行动计划》，其政策取向为“免签证、免关税、放航权”，批准在海口、三亚、琼海、万宁加快建设市内免税店。目前，不受地域限制的中免集团在三亚的市内免税店一期已开业，还将扩大三亚免税店的经营规模，并参与海口等城市市内店建设。

　　中免集团采取的策略之一就是与海南本土企业联手。2004年，由海南航空(600221)股份有限公司与中国免税品(集团)总公司共同投资组建海南海航中免免税品有限公司，为适应海南免税业务的发展，2006年股东双方对公司进行了增资和股权调整，在注册资本由150万元增加到1500万元的同时，股权结构也由海南航空占70%、中免集团占30%调整为海航集团、中免集团双方各占50%。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林介绍，冲绳、济州岛免税年销售额在2亿美元左右，而中国香港约为64亿美元。据此推算，如果海南免税市场真的做起来了，市场容量非常可观。

　　他推测，离岛免税政策推行，将为海南免税购物行业新增目标客户群大约为160万人，至少可为海南免税业带来20亿元的市场大蛋糕，真正把海南打造成国际性购物中心。

　　为此，迟福林认为，建设海南国际旅游岛，可以参照济州岛、冲绳岛等的做法，将海南打造成内地第一个日用消费品的免税区。外国游客离境购买的免税商品应无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，内地游客购买的免税商品无次数限制，但应有金额和数量限制。

　　四步走战略

　　“近年来，国内游客对免税购物的需求不断上升，香港和韩国仁川的免税购物群体中，大约30%～40%是中国内地游客。”迟福林表示，建立海南国际购物中心，实际上是把国内游客的消费能力留在内地实现，这是扩大国内消费需求的战略举措。

　　迟福林建议，要用1年时间，尽快争取中央批准海南实行境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策。将免税对象由境外游客扩大到国人，免税业务与国际通行做法全面接轨，实现免税手续便利化。

　　迟认为海南该走的第二步是用3年时间，争取中央政策支持，批准在海南建立内地第一个日用消费品免税区。

　　“然后再用5年左右时间，在获准建立日用消费品免税区的基础上，合理规划和布局岛内购物区域和网点，完善旅游购物的基础设施，同时发展金融保险、医疗服务、商贸物流、电信等现代服务业，形成支撑国际购物中心建设的产业基础。”

　　迟补充说，最后再用10年左右时间，形成质优价廉、品种齐全、布局合理、交通便捷、产业配套、制度完善的国际购物中心的基本格局。

　　“国际购物中心建设离不开相关财税、投融资、金融以及开放政策的支持。”迟福林认为，推进财税政策创新是国际购物中心建设的突破口。

　　他还表示，要争取中央在一定时期内对海南国际购物中心的建设给予专项补助；争取尽快获批实行境外旅客购物离境退税和国内旅客离岛免税购物政策等等。

　　在金融业务创新方便，迟建议海南建立与国际接轨的金融服务体系。同时要建立岛内外更加开放、便捷的交通物流体系以及健全的国际购物中心的体制和法律保障。