“国民休闲计划”仍在酝酿

　　2009年3月25日，广东省正式公布粤版“五一”放假全套方案“3+2+2”，即“法定假3天+周六日调休2天+带薪休假2天”。

　　然而，仅隔一天后的3月27日，国务院对广州这一曲线恢复“五一”长假正式叫停。已提前进入“五一”长线旅游产品销售兴奋期的旅行社顿时陷入尴尬境地。

　　尽管广州探索恢复“五一”长假的方案遭到了国办的明确否决，但希望通过消费券发放，刺激大旅游消费、提振旅游信心的“地方休闲计划”正纷纷推出。

　　旅游业利润走低

　　据北京市政协港澳台侨委员会最近对旅游业进行的一项调研报告显示，出境游正经历着不同程度的下滑。调研报告数据显示，2008年北京市接待入境游客379万人次，同比下降13%，2009年1月，全市接待入境游客为21.2万人次，比上年同期下降19.6%，其中接待外国游客下降了27.5%。

　　对于国办叫停广州“五一”长假，广东国旅市场部袁飞云告诉《中国经营报》记者，就目前咨询的旅客来看，希望全额退团的人已占总数的80%左右，这些人都属于长线旅客，广东的旅游业者正面临如何调整策略挽回经济损失的大考验。

　　“这些人都属于长线旅客，政府出台的相关政策无论怎么看都是属于不可抗力的因素。”袁飞云告诉记者，目前公司基本上是根据“距离出团日期14天以上退团的，扣团费25%作为违约金”来办理相应退团业务。

　　而广东方面目前游客报名“五一”出游的速度已经明显减缓。

　　袁飞云说，为了揽客，广州市内各旅行社纷纷重新调整线路价格。多数出境游线路出现了200~2000元不同程度的“跳水”价格，利润下降近3成。但是，这并不影响未来假期旅游业务，现在呈现的模式是“薄利多销”式经营。

　　消费券进入理性阶段　

　　面对严酷的现状，通过对消费者发放旅游消费券，以此拉动旅游业已经成为各地的共同选择。

　　据了解，中国长江三角洲地区已有杭州、宁波、南京、苏州、无锡等市县发放了旅游券，总价值约超过10亿元人民币。天津和粤、川、湘、鄂、鲁等一些城市也发放了免费旅游消费券。

　　已将2009年定为“消费促进年”的杭州已经发放总金额超过6亿元的相关旅游消费券。

　　4月初，安阳在京高调宣布，将拿出1000万元的旅游门票作为“邀请书”，在京津、济南、西安等主要客源地城市开展免费赠送活动。河南洛阳市决定从3月25日起发放6520万元旅游消费券。该市拟采用政府和企业共同承担的方式，面向全国发行洛阳旅游消费券。

　　但是，顾晓园认为，目前消费券发放已经进入“精准”阶段，在此之前的消费券基本上“无效率”很高，发放到民众手里的券很多都被搁置起来。而在4月9日，在北京市旅游局“2009‘回味奥运 圆梦北京’国民旅游行动计划”信息披露会上，顾晓园介绍北京的“旅游消费券”将通过旅行社组团的方式，精准地发放到旅游者手里。

　　北京中国旅行社宣传部黄果越告诉《中国经营报》记者，发行的这批旅游消费券，面值分10元、50元、100元三种，游客在报团旅游时，可以抵现金使用。游客可持10元券抵短线游费用，持50元券抵长线游费用，持100元券抵中国港台游和到其他国家旅游的费用，每次出游只能用一张券。

　　提振疲软的旅游市场

　　“旅游消费券”这种新兴的限定消费模式，能否成为日趋疲软的旅游市场的强心针？

　　中国旅游研究院旅游政策与发展战略研究所宋子千博士认为，虽然惠及全体国民的“休闲计划”一时还难以出台，但在广东、浙江、山东等有条件的省份进行试点，已成定局。国民休闲计划的关注点更多地落在了“优惠”、“免费”上，而贴有“免费”标签的“消费券”无疑在一夜之间成了最受百姓关注的热门词。

　　58.com网CEO姚劲波告诉《中国经营报》记者，广东派发的2000万元旅游券，预计将带动相关产业收入17亿元。

　　姚劲波认为，如受到杭州旅游消费券的拉动效应，清明期间的杭州旅游已经开始火爆。据统计，在清明的三天小长假中，杭州西溪湿地总共接待游客66000多人次，免费开放的太子湾公园更是创下了单日接待游客超9万人次的纪录。不少景区景点的游客量比去年同期上升了约10%。

　　“杭州旅游消费券虽然每张面额不大，但每消费40元就能抵扣10元，相当于打了7.5折。”杭州市旅游委员会主任李虹算了一笔账，其他城市对外地游客的优惠，多限于景点门票打折，这仅仅停留在观光的层面，而杭州发放1.5亿元、共240万份的旅游消费券，拉动的却是“吃、住、行、游、购、娱”整个大旅游的消费。

　　而据粗略统计，洛阳市这次发放186万张旅游消费券，约可带动100万人出游或到洛阳旅游，按照其他城市统计得出的旅游消费券1：20的放大效应，这将给洛阳带来至少10亿元的旅游收入。