- “两会”提案议案点评

　　这些天，两会的各种提案议案受到了各阶层人民的关注并引起了诸多讨论，这是我国政治生活日益活跃的一个体现。但对于一国政治来说，引起关注的提案议案未必就一定非常重要，而专业上有建设性、可操作性的提案议案才会真正利国利民。

　　今年两会，投身农业的政协委员刘永好提了一个意义深远的提案：给农户发“惠农券”。提议一出，就被很多不明就里的媒体拿来与“消费券”相提并论。其实，刘永好所说的“惠农券”与“消费券”可谓大相径庭。后者与其说是一项刺激经济政策，不如说是一项权宜之计。“惠农券”则不然，仔细看看这个提案的内容：由农业合作经济组织(如合作社)与农户有业务合作关系的农产品企业出面做信用甄别人，通过向需要农业贷款的农户个体发放金额不等的“惠农券”，实现银行的贷款授信，再由农户依据自身情况，用“惠农券”向银行贷款。如果实施成功，农村金融领域中最难解决的小额贷款问题，几乎能被这个“惠农券”解决大半！

　　众所周知，农村金融小额贷款之所以难以展开，最大的问题是贷款信息甄别成本高昂。同是1000万贷款，如果贷给企业，银行可能只需要对几家企业进行资信调查和监督即可完成贷款；如果面对农户，1000万的贷款额度可能会是上千个农户来分，如此，银行进行资信调查和贷款监督的成本会高到无利可图，甚至赔本。在土地政策面临调整、农业规模化停滞不前的情况下，曾有人主张照抄孟加拉式“穷人银行”，殊不知，这种不顾本国情况和问题的照搬，和当年无差别的“学大寨”并无两样。而“惠农券”的政策，正好绕开了现行土地政策的制约，通过引进第三方———农业企业和合作经济组织———来消除银行与农户之间的信息不对称。从而为破解中国现有农地体制下金融困境提供了一条可操作性极强的办法。

　　当然，“惠农券”也并非包治百病的万金油。它的成功实施需要具备多项前提，其中最重要的一项前提就是，银行认为可靠的企业和合作经济组织在全国足够多。尤其是合作经济组织，由于多年来法律和政策上对农民成立农村合作组织的制约，使得农业经济领域几乎没有成熟且市场经验丰富的农村合作组织，仅存的供销合作社体系，其实际功效的发挥也受到不适应农村变化的极大困扰。在这种情况下，全国范围内能找到多少“惠农券”政策所必须的合格“第三方”犹未可知。

　　尽管可以预见的障碍不少，但“惠农券”依然是个相当不错的提案。事实上，几年前的两会上，尚未成为世界银行副行长的著名经济学林毅夫就曾提出过相似的提案。其思路与“惠农券”如出一辙，都是绕开土地政策瓶颈，通过多方参与，设计出一套既符合市场化原则，又能有效降低交易成本的机制。今天看来，真可谓“聪明人所见略同”。

　　这几年，国内每每谈及农村的经济问题，往往会出现两极化的言论。要么认为土地私有化是一切问题的出路，要么认为回归农业集体化才是正道。可以说，前者是盲目乐观，后者则是抱残守缺。真正的市场经济，并不排斥规制和机制设计。而恰恰在这一点上，中国的相当一部分学者和政策人士，都缺乏真正的实质性贡献。因此，无论是刘永好还是林毅夫，他们的政策思考和身体力行的实践，都更显难能可贵。

　　□羽良